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乡镇食品药品监督管理所建设问题和建议
2017年08月17日  

2014年以来,靖西市认真贯彻落实自治区人民政府《关于改革完善全区食品药品监督管理体制的实施意见》(桂政发[2013]48号)和自治区人民政府办公厅《关于切实做好食品安全监管体制机制改革职能交接工作的通知》(桂办电[2013]165号)等文件精神,主动作为,积极推进乡镇食品药品监督管理所(以下简称为监管所)的建设工作,取得了一定成效,为乡镇履行食品药品监管职能提供了基本的保障。

为进一步摸清乡镇监管所的现状,查找问题,思考对策,为全系统更好更快地服务于社会,服务于百姓。根据今年开展“领导班子建设年活动”工作布置,按照市委开展“沉底思政”调研活动的通知精神,结合食品药品行业实际,先后对乡镇食品药品监督管理所、乡镇人民政府、稽查大队、局机关等工作人员进行访谈并实地考察。现就我市乡镇监管所建设状况、存在问题和建议意见作一粗浅看法。

一、基本情况

靖西市19个乡镇均于2014年底挂牌成立了监管所,乡镇政府落实了办公场所。全市食品药品监督管理所人员编制为62个。到2017年6月底,实到位39人到位率为62.9%。到位的39名工作人员中除2人产假、1人抽调从事食品药品监督管理以外的其他工作外,其余36全部从事本职工作。2017年向社会公考招录18名。所有的监管所人员均为参公管理对象。

二、主要做法

(一)领导重视,部门协作,共同推进乡镇监管所的建设。

市委市人民政府领导高度重视乡镇食品药品监督管理所建设,多次召开专题会议研究落实。靖西市人民政府下发了《靖西县人民政府关于印发靖西县改革完善食品药品监督管理体制实施方案的通知》(靖政发[2013]55号),成立了食品药品监督管理工作领导小组,市长任组长,成员单位有市府办、人社局、财政局、食品药品监督管理局、编制办等部门,协调乡镇监管所成立相关工作。市政府领导多次听取食品药品监督管理局对监管所建设情况的专题汇报,并深入各乡镇开展调研,了解各监管所建设工作,协调解决有关问题。市编制办出台了《靖西县机构编制委员会关于设立靖西县乡(镇)食品药品监督管理所有关机构编制事项的批复》(靖编字[2013]76号),对监管所从机构设置、职能职责、基础设施建设、队伍建设以及相关工作等方面作出了安排和部署。全市投入了2296多万元,用于解决监管所办公场所、设备设施、执法装备和人员培训等基础建设问题。

(二)立足岗位,强化转岗在岗培训,确保监管所人员及早进入角色。

市食品药品监督管理2014年以来坚持以会代培6期,百色市局也先后对刚参加工作的同志进行了4期培训。有针对性对监管所人员开展业务知识培训和轮训。局也采取了跟班学习、集中办案、交流执法、开业务讨论等形式,强化技能指导和实践运用,确保监管所人员独自履职,担当责任,能完成基层监管工作。到目前为止,监管所人员人均4次以上轮训。

(三)抓好示范,推动监督管理所逐步走上规范建设。

按照自治区和百色市的工作要求,认真实施了乡镇监管所

规范建设项目。在边境的一线的乡镇和中心镇,先后开展了边境食品药品安全长廊建设工程示范。力争用一到两年时间为19个乡镇监管所完成规范化建设任务。

三、存在问题

(一)办公和业务用房严重不足。目前全市19个乡镇所中只有1间20平方米右左就有16个。19乡镇所全部挂靠在乡镇人民政府集中办公,不能满足日常办公、监督办案、资料保管、投诉接待询问等工作需要。

(二)执法装备配备不足。全市点多面宽线长,“四品一械”对象5900多家,分布在市区、乡镇及结合部、乡村屯四级。最远距离市区100公里以上。目前各乡镇存在没有专用执法车辆、监测装备等。近期为乡镇所设置一辆摩托车。

(三)人员业务素质不高。对新成立的单位,人员来源参差不齐,基础不同,所学专业多数不对口,对食品药品监督管理仍是一门新的课题,对有关的法律法规不掌握不了解,需反复进行专业培训方能开展工作。更不上经验。

(四)基层监督管理合力未形成。乡镇食品安全委会员协调能力有待提高,乡镇的部门联席联动机制未正常开展,部门关门打狗、单打独斗依然存在,综合监管效力低下。

(五)食品药品安全风险隐患仍然很高。目前全市食品药品产业是“多、小、散、乱、差、”及“家庭店、夫妻店、兄弟店”,规模小,成本低,从业文化素质低,不重视行业许可准入,对食品药品安全风险意识差,管理人员素质不高,法律意识、诚信意识淡漠,加上群众农村用药饮食习惯增加了安全的隐患和风险。

四、意见建议

(一)政策方面,按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西沿边地区开放“十三”规则的通知》(桂政办[2017]15号)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西食品药品安全“十三”规划的通知》(桂政办发[2017]8号)精神,认真开展边境地区创建“食药安全长廊”活动,进一步完善乡镇食品药品安全监管所机构建设,由市人民政府筹资,按照属地原则,按照“十个一”的标准,加强对乡镇基础设施建设的投入,为乡镇所提供必要的保障。

(二)认真执行“属地管理、党政同责”的原则,真正发挥乡镇一级的食品安全委员会的协调机制作用,形成合力而不是分力,创造联运联防而不是部门单打独斗。乡镇各级政府特别是基层乡政府工作人员,切实落实自治区党委政府把食品药品安全作为各级政府的“县域经济附加指标一票否决的重大事件之一”内容列入政府绩效管理考核的重大决策,高度重视,认真抓好抓实。

(三)专业导向,确保食品药品监督队伍的专业化。食品药品监督管理局作为全市食品药品安全监管的行政负责部门,按照“四个最严”的要求,履职守职,做好党政参谋,发挥专业、职能作用,当好排头兵。加强对乡镇所的指导和管理,对食品药品安全领域的违法违纪行严肃查办。

(四)尽最大措施保证基层食品药品队伍的稳定性和积极性。乡镇经过3年的建设,人员、服务和管理方式已不适应社会发展要求和老百姓食品药品安全监管需求,全市现状是每千人口现配备人员约为1:0.05人;人员与服务人口之比过1:18000;人员与服务对象之比为1:150,这个比例还是有增无减。压力之大,责任之重已暴露无遗。在百色范围内,我市基层配备的人员队伍是最少的。建议市政府重新核定基层乡镇人员编制,增加人员到每千人口配备1-2个指标,并人员到位。

(五)发挥农村的食品药品安全协管员信息员作用。目前全市落实了每村一名协管员的工作报酬每月300元。而每屯的信息员则没有形成统一规范的制度落实保障。建议市政府从食品药品安全维稳高度重视加以解决,真正解决农村最基层食品药品安全信息、宣教、协管最后一公里问题。(靖西市食品药品监督管理局 曾显琦)

 
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