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新形势下基层食品药品监管所如何充分发挥作用的思考
2017年08月22日  

那满食品药品监管所自2013年12月挂牌成立以来,坚持以“四个最严”为引领,以机构建设基础,设备配置手段,落实责任保障,以创新监管关键的工作思路和方法,推行食品药品安全网格化监管,将监管责任和检验责任落实到位基本实现了“有责、有岗、有人、有手段”,工作取得了一定成效结合工作实际,在此浅谈新形势下基层食药所应当如何最大化地发挥作用。

一、基本情况

(一)乡镇情况:

那满镇位于田阳县右江河南岸,离田阳县城15公里,辖13个村145个屯,总面积138.33平方公里,人口2.3万,主要以发展种植业为主,目前产业发展已逐渐形成规模,主要有芒果、香蕉、番茄、火龙果,红肉蜜柚等。目前,辖区共有食品流通132家,餐饮服务单位20家(其中:学校食堂9家),卫生院1家,个体诊所9家,村卫生室(所)7家,药品零售5家,化妆品经营户5家,食品加工小作坊26家。

(二)基层监管所情况:

1.人员编制:田阳县那满所核定编制5名,2014年6月份人员逐步到位,现有4名干部职工负责那满镇辖区内“四品一械”的监管和行政执法工作。同时,因基层食品药品监管难度大,监管面广,仅仅依靠监管部门的力量远远不够,为有效弥补监管队伍人力不足的问题,聘请13名村级食品药品安全协管员和124名屯级信息员协助开展监管工作。

2.工作经费:由县局统一调配那满所工作经费。辖区内协管员( 200 元/月.人)、信息员( 0 元/月.人)补贴报酬纳入县财政预算,每月按时足额发放。

3.场地设施:那满所办公设施除按“十个一标准”(有一处相对独立的办公场所、一辆执法车(摩托车)、一套快检设备、一部投诉电话、一部传真机、一台复印机、一台摄像机、一部照相机,每人一台电脑、一台打印机)进行配备外,还配备了一个应急包(包括各类执法文书、笔记本电脑1台、便携式打印机1台、执法记录仪一套、相机一台、手电筒2个、雨伞2把以及执法用的封条、印泥和笔等),确保突发事件发生时可随时出动。此外,本所执法人员全部着制服执法,确保执法队伍“亮身份”履职。

二、主要监管措施

  基层食药所作为食品、药品、保健品、医疗器械和化妆品等监管工作的最前沿,成立三年来,为发挥监管作用做了大量工作。在工作实践中不断摸索,按照上级安排结合实际开展监管,逐步实现了“五合”(环节融合,四品一械结合,部门职能联合,监管力量整合,社会共治配合)、“四有”(有责任、有岗位、有人员、有手段)、“三化”(网格化、信息化、清单化监管)、“两责”(切实履行监督职责和检验职责)的监管模式,达到了国家总局对乡镇监管所的要求。

(一)网格化监管:食安委进一步加强监管责任体系建设,陆续出台专项文件,落实“党政同责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全监管责任体系,引起了乡镇党委政府的高度重视,将党委政府班子及挂村工作组、食安办成员单位纳入食药监监管网格我们把辖区按人口和监管对象的分布划分成4个片区,所里每个工作人员按“一人一片”包干负责片区内所有“四品一械”企业的监管。因为执法要求至少两人以上,同时也为了人身安全,片区责任人是互为AB岗的,即分工协作、责任包干。每个监管人员落实责任,监管员、协管员、信息员各尽其责相互配合将落实网格责任与日常工作紧密结合。日常监管中以自治区局、百色市局的有关要求为标准,将检查内容融合进去,以菜单式内容分类和清单式检查表格进行巡查与录入,将辖区内的监管对象按“一户一盒”建立档案,并进行分类管理和色标管理。同时,对各项工作任务进行绩效管理,实现全“一张图”、工作“一盘棋”、监管“一体化”。

(二)办所合一:那满镇已于2015  年 2月 25日成立食品安全委员会,镇长任主任,常务副镇长任副主任。目前,那满所实施“办所合一”工作模式。每年乡食安委都召集有关单位开工作例会,常态化落实联合巡查、案件查处、信息通报等沟通合作机制,形成监管合力,更好地推动全镇的食品药品安全监管工作。

(三)综合执法:在日常工作中充分发挥乡镇食安办职能,主动与工商所、农产品质量监管站、水产畜牧兽医站等部门沟通,不定期安排多名或1名有执法资格的工作人员牵头组织相关人员共同开展日常监管巡查。通过建立基层综合执法机制,联合发挥各职能部门作用,整合使用乡镇监管力量,结合统一“四品一械”监管,加以社会共治配合,构筑起“条块结合、属地管理”的基层食品安全监管责网。

(四)许可前置:为便民服务和提高工作效率,县局推行“基层受理,机关核准”的新机制,从2016年4月份把《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》下移基层所办理。那满所从2014年8月份开始进驻那满镇政务服务中心,具体办理相关服务类事项。那满所目前担负着行政审批工作的一次性告知、受理、现场核查及打证发证四个工作环节,大厅窗口将有关制度上墙告知,同时所里的每一位工作人员都能熟练掌握使用网上审批系统,缩短了审批时限,取得了“利民、便民”实实在在的效果。现在,乡镇经营户不出乡镇就能领证,群众对我们的审批工作非常满意,真正做到“服务最后一公里”,实现省、市、县、乡镇行政审批四级一体化。

(五)快速检测:那满所将快检室分成了登记区、待检区、检测区和清洗区,并安装了快检操作台,将工作计划、工作制度、快检流程等制度公示上墙。目前所里配有手持干式分析仪和现场快检设备各1台,能够满足工作所需。本所全体执法人员经过多次培训和不断实践,均已能够熟练掌握。对于快检结果均都能够准确登记和按时上报,为全县乃至全市、全区的监督抽样和风险监测提供第一手资料。

三、存在的主要问题

(一)各监管部门之间的沟通协调仍需进一步加强。

(二)食品监管检验检测体系还不够健全,设备比较陈旧,缺乏先进技术,无法为食品安全监管提供有力的技术支撑。

(三)经费紧缺,对食品安全工作的投入尚显不足。如在、屯一级食品安全监管网所需工作经费、综合组织协调等方面的经费还有欠缺,直接影响着食品安全工作的深入开展。

(四)应对突发重大食品安全事故应急反应能力和快速处置能力有待进一步提高。

(五)部分经营者、消费者食品安全意识比较淡薄;广大人民群众对食品安全的自我保护和维权意识有待加强,需进一步加强宣传力度。

四、几点建议

    基层食品药品监管工作千头万绪、情况复杂、困难重重。为最大化地发挥基层食药所的作用,针对存在的一些问题,有以下几点建议。 

    (一)强化学习培训,培养复合人才。基层食药所职能复杂,监管任务繁重,更需要集管理、法学、食品学、药学等学科为一体的复合型人才,为监管工作提供充足的智力保障。一是加快知识结构转型。食药局有来自医院、计生、教师的划转人员和新进人员,原来的单一本领已不能适应当前食品药品监管形势日新月异的变化,从基层监管人员自身角度而言,必须加快知识结构转型节奏,在系统内形成推学崇干、你追我赶的学风。二是依靠上级大力培养。人才的健康成长离不开上级部门的关心和培养,丰富监管人员工作阅历和岗位经历,可助其学以致用,尽快掌握和胜任工作。同时,需进一步建立健全学习培训制度,体现培训工作的针对性和实效性,科学设置以增强责任意识、提高监管执法本领为主的培训内容,全力打造一支适应新形势下基层食品药品监管工作的队伍。

(二)加强宣传教育,营造诚信之风。以区食安委开展食品药品诚信体系建设为契机,基层食药所可充分利用新闻媒体、各类宣传活动,加强新闻、抽检、案件等信息报送,广泛宣传有关法律法规,普及食品药品安全基本知识,提高全民食品药品安全意识。以风险分级管理制度为依托,对全行业量化分级,按照监管对象的诚信等级,实行分级管理。还可大力开展“讲诚信、保质量、树新风”活动,将风险量化分级情况进行公示,推广诚信企业典型,引导监管对象树立安全发展、诚信经营的理念,提高行业经营自律意识,鼓励社会各方在更加平等的基础上参与食品药品治理,大力营造食品药品安全社会共治的氛围。

(三)协同推进联合执法检查工作。食安办要充分发挥其职能职责,要协调食品药品安全部门开展联合执法检查工作,要将联合检查工作常态化。因食品药品监管环节众多,如食品监管是从田间地头种植,到生产加工,最后流向餐桌,若单靠一个部门的力量来实施行政执法,往往收效甚微,而联合几个相关部门,特别是有相应监督管理职能的部门共同执法,往往会收到比较好的效果。联合执法检查,有利于各部门综合监管职能的发挥,有利于弥补基层食药监所执法人员和力量的不足,有利于提高监管效率,是食品药品监管的一种有益补充。

 
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