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关于印发《百色市食品药品监督管理系统推进综合行政执法工作实施意见》的通知
2017年06月29日  

各县(市、区)食品药品监督管理局,市局机关各科室、各直属单位:

现将百色市食品药品监督管理系统推进综合行政执法工作实施意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

  

 

                                                 百色市食品药品监督管理局

                        2017627

 

 

百色市食品药品监督管理系统推进综合

行政执法工作实施方案

 

为进一步创新和完善全市食品药品行政执法体制机制,根据《国家食品药品监管总局关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见》食药监法〔2017〕43号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步规范“双随机一公开”监管工作的通知》(桂政办电〔2016〕224号)和中共百色市委印发的《百色市投资环境综合整治年实施方案》(百发〔2017〕8号)文件精神,结合百色市食品药品监督管理工作实际,制定本实施方案。

一、总体目标和要求

(一)总体目标。

以简政放权、放管结合、转变职能为核心,以建立健全基层食品药品综合行政执法体系为重点,以推动行政执法重心下移、整合规范执法行为、优化执法力量配置为主要内容,逐步推进跨科室、跨专业领域综合行政执法,积极探索食药监部门内相对集中的综合行政执法,加快建立权责统一、权威高效的食药监行政执法体制,切实增强基层食药监治理能力和社会共治水平。

(二)基本原则。  

1.坚持重心下移、属地管理。明确界定不同层级的执法权限与责任,进一步下放执法权限,做到重心下移,强化属地管理责任,统筹基层执法管理工作。

2.坚持问题导向、重点突破。围绕当前食药监部门行政执法中存在的职责交叉、重复执法等突出问题,探索推进重点领域和关键环节执法管理体制和运行机制改革。  

3.坚持精简高效、权责一致。调整优化行政执法资源配置,落实执法责任。合理划分相关业务内设机构的职责权限,健全完善内部行政执法统一协调机制。  

4.坚持积极稳妥、分步推进。按照“先易后难、分步实施、有序推进”的要求,加强统筹协调,以健全完善工作机制为切入点,确保综合行政执法平稳有序推进。

二、推进综合行政执法的主要内容  

(一)以药品流通监管为重点,积极探索经验。药品市场流通与人民群众日常生活关系密切、多头重复交叉执法检查问题比较突出。要将药品流通监管作为破口,对涉及药品流通企业的药品、保健品、化妆品和医疗器械执法活动进行整合,实行综合执法,避免重复检查。实行各相关业务科室执法检查资源共享、结果互认。

(二)整合执法队伍和资源,推动重心下移。市局各科室要按照整合执法队伍、优化资源配置、提高执法效率、防止多头执法的要求,研究提出纳入综合行政执法的具体事项,由牵头科室汇总,报经局领导同意后统一协调组织实施。各县(区、市)要充实基层执法力量,按照网格化管理要求落实综合行政执法责任,做到上下联动、横向互动。

(三)优化政务服务环境,做到便民高效。实施药品流通经营行政审批扁平化管理,简化食品生产经营许可审批,各县区要在乡镇政务服务中心设立办事窗口,让群众办事不出县、不出乡。对药品经营许可现场检查和GSP认证现场检查合并进行,由市局统一调配执法人员、GSP检查员和观察员组织合并开展现场检查和认证工作,药品经营许可证与GSP认证证书同步发放。

(四)推进“双随机一公开”,提高抽检效率。由市局应急信息科统筹协调,相关业务科室(中心)各司其职,按照上级下发的抽检方案,科学合理量化任务指标到县(区、市)。除上级方案明确规定外,原则上实施“双随机”抽检,避免重复抽检。上级要求全覆盖的检查,也要做到抽检人员随机选取。抽检信息按规定统一公开。对抽检不合格的,由市稽查支队统一指导各县(区、市)局进行后处置。

(五)创新执法监管方式,落实“放管服”措施。逐步实施食品、药品生产经营企业分类分级管理,对信用良好企业减少检查频次,对问题企业实施有因检查、靶向执法。将执法监管重点前移,主动帮助企业发现问题、查找原因,改进生产工艺和经营行为,提高食品、药品和餐饮质量。定期召开食品、药品生产经营企业负责人恳谈会,征求改进执法工作建议,提高社会对食药监执法工作满意度。

(六)落实企业主体责任,推动行业组织自律。加强对企业负责人和员工相关法律法规普法宣传教育,增强经营者守法意识,落实企业主体责任。按照问题导向,采取集中约谈企业负责人的方式,促进其规范生产经营行为,认真落实问题整改。助推药品连锁经营发展,通过加强对连锁经营总部的监督检查,促进其落实内审内控措施,规范门店经营行为。逐步探索指导建立食品、药品等相关行业协会组织,发挥行业协会的自治、自律作用。

(七)严厉查处违法行为,提升公众安全感。实行局机关执法人员全员办案制度,稽查机构与相关科室要密切配合,落实查办案件责任,确实做到有案必查、违法必究。发挥“12331”投诉举报热线作用,引导和鼓励公众通过热线投诉举报食品药品违法案件线索。建立与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政执法和刑事司法的有效衔接。

(八)强化行政执法监督,提高执法质量。制定综合行政执法内部监督考核办法,严格执行执法过错和错案责任追究制度。按照法律、法规、规章规定,或者年度监督检查计划、“双随机”抽查安排,已履行监督检查职责的,可以免除责任。各县(区、市)局要落实公职律师或聘请法律顾问,加强对执法办案的合法性审查和自由裁量监督。开展执法评议考核和案卷评查工作。

、组织实施措施  

(一)加强组织领导,确保有序推进。市局建立综合行政执法工作联席会议,负责统筹协调和指导全市食药监综合行政执法工作,研究解决工作推进中的重要问题。联席会议办公室设在市局政策法规科,负责具体日常工作。各县(区、市)局也要建立相应工作机制,积极向当地政府汇报,主动与法制部门沟通,推进综合行政执法工作有序开展。

(二)完善执法协作机制,确保无缝对接。明确牵头业务科室和配合科室在在信息共享、执法协助、业务培训、技术支持、举报受理、案件移送等方面的各自权限和责任。建立联合执法协调指挥机制,由牵头业务科室的分管领导统一协调有关科室开展联合执法。重大联合执法活动由局主要领导亲自协调和组织开展。

(三)建立综合执法保障机制,确保履职到位。根据综合行政执法规范化建设的有关标准,落实基层综合行政执法队伍的办公场所、执法车辆、执法装备,统一执法文书、标志标识和执法服装,推进执法规范化建设。加强执法经费保障,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,行政处罚中收缴的罚款按规定全额上缴国库。

(四)严肃工作纪律,确保依法行政。各相关科室要按照现有《三定方案》的职责分工、上级有关规定和本方案要求,认真履行职责,确保综合执法工作上下贯通、运转顺畅。局纪检组(监察室)要加强工作纪律监督,对不作为或乱作为的,要严肃查处、追究责任,确保执法人员履职尽责

 
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