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关于印发全市食品药品监督管理系统2017年度法治政府建设工作要点的通知
2017年08月24日  

各县(市、区)食品药品监督管理局,市局机关各科室、各直属单位:

现将《百色市食品药品监督管理系统 2017 年度法治政府建设工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

 

 

百色市食品药品监督管理局

2017年823

 

 

百色市食品药品监督管理系统2017年度

法治政府建设工作要点

 

2017年全市食品药品监督管理系统法治政府建设工作以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导,以贯彻落实《百色市法治政府建设工作要点》(百依法行政办发〔2017〕1号)为抓手,以全面落实中央、自治区、百色市关于加强食品药品安全工作的新思想、新论断和新要求为目标,紧紧围绕全市食品药品监管中心工作,突出改革创新,强化执法监督,完善保障机制,服务监管发展,提升食品药品监管科学化法治化水平,为确保全人民群众饮食用药安全提供有力的法治保障。

一、积极推进食品药品立法工作

积极配合自治区局做好《广西壮族自治区食品安全条例》立法工作,及《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮食品摊贩管理条例》等法律法规实施情况分析,通过召开座谈会,组织实施情况专题调研等形式,及时发现实施中遇到的突出问题,提出完善相关配套制度的意见建议。

二、深化“放管服”,指导各县(市区)完成权力运行流程图编制工作

认真落实自治区和百色市的决策部署,推动简政放权向纵深发展,优化服务,以监管促发展,用服务助转型。要按照简政放权的要求,在保障食品安全的前提下尽量简化许可条件,依法设置条件、要求,不超越法律规定创设新增许可条件和要求。切实做好行政审批取消事项的落实和衔接工作。国务院和自治区明确取消审批的事项,要立即停止实施审批,并研究制定加强事中事后监管的具体措施,防止出现管理“真空”和服务缺位。2017年8月底前,完成市本级权力运行流程图的编制工作并上报自治区局审核,指导各县(市区)完成权力运行流程图的编制工作。2017年9月底前对各县(市区)上报的权力运行流程图进行审核上报,实现全食品药品监督管理系统行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”。

三、加强制度建设,规范执法行为

围绕建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度,进一步加强制度建设。建立执法全过程记录制度,规范行政执法自由裁量的范围、种类、幅度,提高执法效率和规范化水平。建立并执行食品药品监管部门重大执法行为法制审核制度,进一步规范执法行为,防范法律风险。健全行政执法与刑事司法衔接机制,配合司法机关完善司法解释和案件移送的具体标准,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事司法无缝对接。根据我市“三小”监管实际,配合研究制定食品小作坊、小餐饮登记管理办法、食品摊贩备案管理办法和食品小作坊禁止生产加工的食品目录等配套文件,确保《条例》得到有效贯彻实施。

四、加强规范性文件管理,不断提高规范性文件质量

   进一步完善食品药品监管规范性文件制定程序,扩大公众有序参与制度建设的途径和范围,制定对本地区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件要向社会公开征求意见,必要时组织专家论证或者听证。对所有制定的规范性文件严格执行统一登记、统一编号、统一公布制度。严格落实规范性文件合法性审查制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。根据食品药品监管形势发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件。实行食品药品监管规范性文件目录和文本动态管理,根据 规章、规范性文件立改废情况及时对目录和文本作出调整并向社会公布。

五、积极推进法律顾问和公职律师队伍建设,完善管理制度

认真贯彻落实自治区、百色市关于推行法律顾问制度和公职律师制度的相关规定,通过公开遴选等方式选聘专职律师、法学专家等专业法律人才作为法律顾问,制定完善法律顾问管理制度,规范法律顾问工作程序,强化绩效考核,保证法律顾问 在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。充分挖掘单位内部法律人才,组建公职律师队伍,并积极支持其开展工作,使科学、民主决策得到依法保障。

六、完善科学民主决策机制,大力推进依法科学民主决策

完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策机制。确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。鼓励和引导开展课题研究,分析当前食品药品监管形势,研究解决问题的对策,使各项决策更加 符合发展实际和群众愿望,不断提升食品药品监管水平。

七、强化行政权力监督,规范权力运行

规范投诉举报办理程序,修订完善投诉举报办理制度,依法及时处理、答复投诉举报,降低行政执法有效投诉率。加强行政执法监督,建立健全行政执法监督检查制度,开展个案监督、现场抽查等形式多样的执法检查和行政处罚、行政许可、行政强制案卷评查活动。自觉接受社会监督,发挥报刊、广播、电视等传统媒体监 督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

八、加强行政复议应诉工作,提高办案能力

继续加强行政复议规范化建设,推进行政复议机构的能力建设,依法受理、处理行政复议申请,规范办案流程,统一办案尺度,增强行政复议权威性和公信力。进一步提高行政复议案件审理透明度,重大复杂案件要经过集体讨论,召开听证会,切实提高行政复议案件办理质量。充分发挥行政复议案件的纠错功能,力争实现“定纷止争,案结事了”。对涉及本部门的复议和诉讼案件,要积极应诉,主要负责人要主动出庭应诉。加强对行政复议和应诉案件中存在问题的专题研究,剖析典型案例,总结工作经验,改进工作方法,提高办案能力。

九、加大法制宣传培训力度,提升依法行政能力

坚持中心组集体学法制度,局党组中心组每年专题学法不少于 2 次,实现领导干部学法常态化、制度化。进一步落实行政执法人员学法培训制度,局每年至少组织一次全系统政策法规业务知识培训,各县(市、区)局要根据各自实际,适时组织辖区执法人员进行法制专题培训,确保全年行政执法人员学法时间累计不少于 40 小时。加强对基层执法人员的法律法规、政策制度、技术规范等培训,全面提升行政执法人员依法监管的能力和水平。按照“谁执法谁普法”的原则,开展以《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》为重点的食品药品法律法规宣传,使广大人民群众不断加深对食品药品监管法律法规知识的掌握程度,增强运用法律法规保护自己合法权益的自觉性,行成人人参与食品药品安全监管的良好局面。

 

 

 
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