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食品安全
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关于农村食品药品经营市场现状的调研报告
2017年12月07日  

近年来,随着市场经济的飞速发展,我农村食品药品市场日益繁荣活跃,乡村农家乐、乡村卫生室、乡村小卖铺如雨后春笋般涌现,散布在农村的每个村落,极大地方便了广大农民群众饮食用药需求。同时,一些不安全隐患也随之暴露,且严重影响着消费者的生存生活及其社会安全。当前,强化农村食品药品安全监管工作已成为政府、社会和监管职能部门一项刻不容缓的工作任务。

一、当前农村食品药品存在的安全问题

(一)农村学校食堂饮食安全隐患突出一是部分农村学校食堂硬件设施投入不足,存在没有配备防蝇、防尘、防鼠基础设施,使用未进行消毒处理餐具等问题二是大多数学校食堂无证经营,从业人员不进行健康体检即从事餐饮服务,食品安全隐患大。

  (二)农村无证从事餐饮服务、药品经营现象严重。农村食品药品经营者素质参差不齐,且法制观念淡泊,在取得任何证照的情况下,非法从事餐饮食品服务、药品经营的现象较为普遍。目前,全农村大多数小餐馆及乡村部分小卖铺没有办理经营许可证却偷着非法经营。

  (三)农村小餐饮卫生环境令人担忧。大部分农民食品安全意识普遍较差,农村餐饮业主管理意识不强,大多数经营者只注重经济效益,不愿投入资金改造卫生环境,多数小餐饮企业无消毒灭菌设备,居住区与消费区不分,餐饮区和灶房不分,极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染,引发群体性中毒事件。

(四)农民食品药品安全科普知识匮乏。农村居民的食品药品安全意识不强,对假冒伪劣食品药品识别知识缺乏,一些农民买食品药品往往只看重价格,忽略质量。农村是最大的食品药品市场,一旦出现了食品药品安全事故,后果不堪设想。虽然近年来我结合食品药品安全专项整治行动,在农村开展了食品药品安全科普宣传活动,但由于农村涉及的工作面广,工作任务繁重,人员严重不足,农村食品药品安全科普宣传工作的覆盖面还不足,宣传效果还达不到理想效果。

二、农村食品药品经营市场的特点

  今年来,我结合工作实际大力推进食品药品安全监管城乡一体化建设工作,深入开展日常监督检查,安全生产大检查、大巡查等专项行动,坚持把监管的重心向农村倾斜,重点加大农村食品药品安全监管力度,严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪活动,取得了一定的工作成效。通过对检查农村食品药品经营市场的分析,主要呈现以下“五多”现象:

  一是以非药品冒充药品的较多。据统计,非药品主要体现在傍仿名牌、销量较大的、深入老百姓心中的一些药品。如农村市场销售的“国公酒、冯了性酒、风湿酒”等药酒,这些产品不具有药品批准文号,但与药品通用名称一致,其产品包装设计得也与同类同种药品相似,而它们主要销售区域都是农村。就是以农村老百姓对医药安全知识缺乏,不能分辨药品的真伪,经营者也是唯利是图,以次充好。

  二是无证从事食品药品经营的较多。无《食品经营许可证》从事餐饮服务,无《药品经营许可证》经营药品的现象时有发生。农村餐饮经营者的法制理念淡薄,基本上没有办证的观念,想办证的不多。国家加大了对药店的准入门槛,一些原有药店到期后也难以按新要求达到换证条件,尚有一些小卖部存在无《药品经营许可证》经营药品行为

  三是从无证药贩处购进药品和销售假药较多。从无证经营单位购进和销售假药的大多发生在城乡结合部农村的无证药摊。这些经营者大多心存侥幸心理,认为一般检查不一定就会查到他。农村老百姓对食品药品投诉举报的认识不高,从我受理的举报数据中,来自农村的举报少之又少

  四是从事餐饮经营者采购使用过期、变质、污秽食品现象较多。采购的原材料产品无标签、无生产日期、超过保质期(过期),使用霉变食品等。究其原因,在于我国从事餐饮的从业人员,大多是农村人员,一般人的理念就是只要这东西没腐烂,没变味就没事,没有使用过期变质食品对人体会产生不良反应的概念。还没有形成工业产品概念,所以不会去要求这个产品需要标签、生产日期、保质期等。

五是经营餐饮食品、药品场所不规范,设施设备不齐全的较多。

三、农村食品药品存在安全隐患的原因分析

当前,农村食品药品存在的安全隐患不容忽视,令人担忧,分析其中原因,主要体现在四个方面

一是大部分农民群众存有求便宜的心态。由于农村经济还不是很发达,有的农村群众收入有限,消费能力相对较弱,只要能好吃好用不危及身体,不管是生产地、牌子,便宜即可。因此,求便宜心态仍然是他们在选择商品时首先考虑的,买东西看价格已经成为了农村消费者的消费习惯。

二是农民群众识别假冒伪劣食品药品知识缺乏。随着城区食品药品安全专项整治力度的加大及消费者意识的提高,致使一些不合格食品、假劣药品流向农村市场,加上农村食品药品销售流转速度较慢,周转周期过长,存储条件差,变质过期往往成了农村食品药品的常态,也为农村食品药品安全管理带来了很大的难题,农民群众不懂得如何识别假冒伪劣食品药品,自我保护意识差,难免会购买到一些假冒伪劣食品药品。

三是农村食品药品经营者安全质量意识淡薄。据初步统计,目前我共有农村餐饮店200多家,村卫生室29家,农村小餐馆及村卫生室规模小、分布散,经营者缺少必要的法律知识,卫生质量意识较差,无证从事食品药品经营的现象普遍存在,存在很大消费安全隐患。同时,农村消费者的卫生意识和自我保护意识也差强人意,在遇到食品药品安全问题时,农村居民的投诉率极低,农民群众的消费观念有待转变。

四是农村监管力量相对薄弱。目前,我“四品一械”在册各类大小企业、经营摊店等700余家,分布呈现点多、线长、面广特点,监管任务重、压力大,且农村地理位置偏远、复杂,交通不便,食品药品经营主体分散,给我日常监督检查工作带来了一定的工作难度,还由于法律依据不全,执法装备、执法人员等严重不足,致使对农村食品药品安全监管很难做到面面俱到,有些时候存在一些监管上的漏洞。

  四、加强农村食品药品安全监管工作措施及对策

  民以食为天,食以安为先。食品药品安全关系到农民群众的切身利益,事关社会的长治久安和国家的形象,保证农民群众饮食用药安全对促进“三农”问题的解决和实现农村的全面奔小康有着重要而现实的意义。加强农村食品药品安全监管工作,应从以下几个方面入手:

  (一)要不断完善宣传机制,构筑农村食品药品安全宣传网络。针对多数农民食品药品安全知识匮乏,农村食品药品从业人员安全意识不强等问题,要大力推进食品药品安全监管城乡一体建设工作,积极探索农村食品药品安全宣传长效机制建设,营造浓厚的农村食品药品安全监管氛围。一是要完善下乡宣传机制。要大力组织开展食品药品安全科普宣传下乡宣传活动,深入到农村广大群众中去,向农民群众宣传普及食品药品安全科普知识。二是要完善农村培训机制。结合实际开展农村食品药品从业人员培训,坚持边监管、边培训的原则,制订合理的培训计划,做到统一培训、统一培训教材、统一考试发证,确保培训取得实效。三是要完善农村宣传机制。充分利用农村围墙、乡镇政府公示板,通过悬挂宣传条幅、刷写标语、散发宣传单等多种形式宣传,并针对农闲季节集中开展食品药品安全宣传活动,讲解食品药品安全知识,增强农民的食品药品安全意识。

  (二)要着力加强教育引导,强化农民群众自我防范保护意识。农民群众文化素质普遍较低,见识有限,无法辩识食品药品质量优劣与真假。因此,在加强农村食品药品日常监管工作的同时,要将消费维权的力量重点放在转变农村消费者的观念上,着力引导农村消费者树立正确的消费观念,不断增强食品药品安全意识,提高辨别常见劣质食品药品的能力,不购买和食用劣质食品药品,真正使食品药品相关法律法规、监管政策及食品药品安全科普知识在农村做到家喻户晓,深入民心,有效提高农民群众的自我保护和防范意识。

    (三)要加大农村整治力度,大力整顿规范农村食品药品市场。食品药品安全监管工作的重心在农村,难点在农村,薄弱点也在农村。因此,要加大农村假劣食品药品违法犯罪打击惩罚力度,严厉查处打击无证经营行为,大力整顿和规范农村食品药品市场。一是要有针对性地加强农村自办宴席的食品卫生宣传指导,提高农民食品卫生安全知识,防止食物中毒事故的发生;二是要大力推进农村食品药品安全示范店建设,发挥引导和示范带头作用,对农村小餐馆、小卖铺、流动药贩、村卫生室进行重点整治,切实提高经营户食品药品安全责任意识;三是要严把食品药品进货关、贮存关、销售关,督促农村经营户依法经营合格食品药品,切实消除食品药品安全隐患;四是要不断健全完善农村举报投诉机制,及时受理和处理农民消费者投诉举报,为农村营造一个安全卫生的食品药品消费环境。

 
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