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食品安全
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浅谈如何加强基层食品药品安全监管工作 ——一名乡镇食药监管人员的感悟
2017年12月18日  

一、乡镇概况

平马镇,地处右江河谷平原,是田东县委、县人民政府驻地,全县的政治、经济、文化中心,南昆铁路、邕色公路、云桂高铁、南百高速横穿全境,是广西和全国的重点镇。全镇面积218平方公里,辖5个社区,17个行政村,124个屯283个村民小组,总人口10.3万人,农村人口9309户3.9万人,城镇人口6.4万。平马镇食品药品监督管理所现有工作人员3人,负责监管全镇农村地区食品、保健食品、化妆品、药品及医疗器械经营和使用,监管工作可谓任重道远。

二、存在的主要问题

民以食为天,食以安为先。食品安全问题已经成为重大的民生问题、经济问题和政治问题。近年来,我镇食品安全工作在上级党委、政府的正确领导下,食品药品安全形势总体上呈现稳定向好发展态势。但是,农村地区的食品药品安全仍然有许多问题:

(一)在农村食品安全方面:农村群众食品安全意识较薄弱,农产品种养源头滥用化肥农药现象未得到有效遏制,农村食品药品供应渠道还不很规范,食品小作坊整治难度大,制售假劣食品违法行为时有发生,基层群众食品药品安全知识普及程度不高,辨别假劣毒害食品药品的能力较低,且容易受虚假广告误导,自我防范意识较弱。

(二)在农村药品安全方面:售假违法行为时有发现,一些不法分子利用通讯、邮政等手段,找“盲区”、钻空子,规避打击;部分药品零售企业认证后规范管理意识下降,存在为贪图蝇头小利违规经营、违法经营的现象;乡镇卫生院存在设备短缺、人才缺乏,药品使用管理不规范等现象;受农村外出务工人员增多等影响,农村药店发展存在一定困难;农民安全用药、合理用药意识不够强。

(三)从业人员素质参差不齐。基层食品药品从业人员文化水平普遍较低,经营管理制度不健全,操作程序不规范,安全防范措施不到位,负责人法律意识淡薄,责任意识不强,行业自律能力较差。

(四)基层食品药品监管任务繁重。农村监管对象较为分散,乡镇级食品药品监管部门工作任务繁重,执法力量不足,对农村食品药品市场的日常监管显得捉襟见肘,特别是对交通不便的边远地区监督检查频度较低,实际工作很难实现全覆盖。

三、工作反思和建议

农村是食品药品流通消费使用的重要市场,又是农产品种养的源头、食品加工的产地,食品药品安全工作最基础、最艰巨、最繁重的任务在农村。近年来,社会各界高度关注食品药品安全工作,给农村食品药品监管提出了新的更高的要求。食品安全是关系到广大群众切身利益的民生问题,尤其是农村地区的食品安全水平直接影响着我国食品安全的总体水平,乡镇食品安全是一项重要而长远的工作,作为乡镇食品药品监管所的一员,我深感责任重大,如何严格履行职责,把好食品安全监管关,成为食品药品安全监管人员目前面临的头等大事。为此,结合以上工作实践中遇到的问题,关于如何做好基层食品安全监管工作,提出以下建议:

(一)明确职责,准确定位基层食品药品安全监管工作职能。

进一步完善食品药品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系,严格落实工作责任制。紧紧依靠党委、政府开展工作,及时调整食品药品安全工作领导小组,切实落实党政同责、一岗双责。由乡镇党委书记、乡镇长亲自研究部署工作,明确分管领导做好负责督促,加强对农村食品药品安全工作的组织领导,抓好各相关职能站所的责任落实,充分调动各站所、全镇领导和干部职工的参与食品药品监管,督促监管部门要做到各司其职、各尽其责、密切配合、相互协作,形成集体监管合力。

(二)落实责任,充分发挥基层食品药品安全工作人员的作用。

具体需要做到以下几点:一要强化隐患排查。乡镇食品药品监管执法人员和村(社区)食品药品安全协管员对基层食品生产经营单位状况了解最清楚,各级食品药品监管部门要紧紧依靠基层同志定期开展食品安全检查,防患于未然,把食品安全风险隐患消除在萌芽状态。二要强化信息上报。各村(社区)食品药品安全协管员主要负责信息的收集上报,协助监管部门开展执法活动,必须切实调动他们的工作积极性,切实加强日常信息的收集和报送工作,有效弥补监管部门执法力量不足的缺陷,确保食品药品安全问题早发现、早报告、早处置。三要强化宣传教育。乡镇食品药品监管所要充分利用各种宣传载体,大力宣传食品药品法律法规和食品药品安全知识,进一步引导广大生产、经营者规范生产经营行为,不断提高广大人民群众的食品药品安全意识和维权意识,形成良好的社会氛围。

(三)健全制度,逐步完善基层食品安全监管工作机制。

一要建立日常监督检查制度。定期开展专项监督检查和风险隐患排查工作,督促食品药品生产、经营者更好地履职尽责;二要建立协助执法制度。充分发挥各村(社区)食品药品安全协管员的作用,调动他们积极协助食品安全监管部门开展食品安全专项执法和联合执法活动,进一步提升监管效能;三要建立应急处置制度。及时制定和完善食品药品安全应急预案,落实各相关部门的工作职责,建立应急救援队伍,落实必要的应急救援装备和物资,确保一旦发生食品安全事件,监管人员能够第一时间赶到现场开展应急处置工作,确保社会稳定;四要建立宣教培训制度。加强对基层监管执法人员和食品药品安全协管员的培训,进一步提升乡镇食品药品安全工作人员的能力与素质;五要建立责任追究制度。建立责任追究制度,对工作中存在的失职、渎职行为进行责任追究,督促监管执法人员更好地履职尽责,确保基层食品安全监管责任落实到位。

(四)大力开展培训与宣传,不断提升群众的知晓率和满意度。继续深入开展食品药品安全知识进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭活动,充分利用新兴媒体,普及食品药品监管法律法规和饮食用药安全常识,引导食品药品生产经营企业(店铺)严格落实企业作为食品药品安全第一责任人的责任,全面提高基层群众的自我保护意识和辨假识劣水平,切实增强食品药品从业人员的安全责任意识和守法经营能力。开展舆论监督,曝光典型案例,加强示范引导,宣传工作成效,营造人人关注食药安全、人人参与食药监管的良好社会氛围,筑牢食品药品安全防护网。

基层食品安全监管工作是一项任重道远的复杂工程,要确保全镇人民群众饮食用药安全,需要我们食药监人不断地在实际工作中发现问题、解决问题、总结经验。只有这样,才能切实保障人民群众舌尖上的安全,促进农村社会和谐稳定,不断开创基层食品安全工作新局面。(田东县平马镇食品药品监督管理所  黄秋女)

 
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